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Bruselas prepara el 'plan B' del queroseno: topes de vuelos a partir del 1 de mayo, reservas estratégicas de 9 países y 4.200 millones del BEI para aerolíneas europeas

El paquete de emergencia que la Comisión presentará el miércoles contempla restricciones a vuelos intraeuropeos de menos de 500 km, prioridad de suministro para rutas transatlánticas y la activación de reservas estratégicas de combustible de aviación. España, con solo 6 semanas de reservas y un sector turístico que representa el 12,4% del PIB, será uno de los países más afectados por las medidas.

Por Redacción de El Hemiciclo· Bruselas·
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El borrador del paquete de emergencia de transporte y energía que la Comisión Europea presentará el miércoles 22 de abril, al que este periódico ha tenido acceso, contiene una medida que hasta hace tres semanas habría sido impensable en la Europa de los cielos abiertos: la imposición de topes de frecuencias aéreas a partir del 1 de mayo para vuelos intraeuropeos de menos de 500 kilómetros. La medida, diseñada para reducir el consumo de queroseno en un 18% y estirar las menguantes reservas del continente, afectará directamente a 147 rutas operadas por 23 aerolíneas y supondrá la cancelación de aproximadamente 4.200 vuelos semanales entre los 27 Estados miembros. España, cuyas reservas de combustible de aviación alcanzan para 6 semanas según los datos de la Agencia Internacional de la Energía, y cuyo sector turístico genera el 12,4% del PIB, se enfrenta a un escenario que los operadores del sector califican de 'el mayor desafío logístico desde la nube de ceniza del volcán Eyjafjallajökull en 2010'.

La crisis del queroseno tiene su origen en la restricción del tránsito marítimo por el Estrecho de Ormuz impuesta de facto por Irán desde el 8 de marzo, cuando la Guardia Revolucionaria comenzó a realizar inspecciones sistemáticas de los petroleros que atraviesan el estrecho como respuesta a la reimposición de sanciones estadounidenses sobre el programa nuclear iraní. Desde entonces, el flujo de crudo que transita por Ormuz —aproximadamente el 20% del suministro mundial de petróleo— se ha reducido en un 35%, provocando una escalada del precio del Brent que alcanzó los 94 dólares el 27 de marzo antes de retroceder hasta los 79,40 de esta mañana gracias a los avances diplomáticos en las conversaciones de Mascate. La reducción del crudo disponible ha afectado de forma desproporcionada a la producción de queroseno, cuya refinación compite con el diésel y la gasolina por la misma materia prima. Las refinerías europeas, que operan al 87% de su capacidad según Eurostat, han priorizado la producción de combustibles de automoción sobre el queroseno para aviación, lo que ha reducido la producción de jet fuel en un 22% respecto al mismo período del año anterior. El resultado es una brecha entre oferta y demanda que, según las estimaciones de la Comisión, se ampliará hasta el 40% si las restricciones en Ormuz se mantienen durante las próximas 8 semanas.

El paquete de emergencia que presentará la comisaria de Transporte, Adina Vălean, consta de cuatro pilares que revelan la gravedad con la que Bruselas evalúa la situación. El primer pilar establece los topes de frecuencias aéreas: las aerolíneas con hub en la UE deberán reducir en un 30% sus frecuencias en rutas intraeuropeas de menos de 500 km, lo que en la práctica significa pasar de 7 frecuencias diarias a 5 en rutas como Madrid-Barcelona, París-Lyon o Múnich-Berlín. Las rutas transatlánticas y transoceánicas quedan exentas de los topes y recibirán prioridad de suministro de queroseno en los aeropuertos de los 9 Estados miembros que activen sus reservas estratégicas. El segundo pilar crea un mecanismo de asignación centralizada de queroseno gestionado por la Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA) que determinará qué vuelos tienen prioridad en función de criterios de conectividad, impacto económico y alternativas de transporte terrestre disponibles. El tercer pilar activa las reservas estratégicas de combustible de aviación de Francia, Alemania, Italia, España, Países Bajos, Bélgica, Austria, Portugal y Grecia, un mecanismo previsto en la Directiva 2009/119/CE que nunca ha sido utilizado desde su entrada en vigor en 2013. Y el cuarto pilar establece una línea de crédito de 4.200 millones de euros del Banco Europeo de Inversiones para aerolíneas europeas que acrediten pérdidas superiores al 15% de su facturación trimestral como consecuencia de los topes de frecuencias.

El impacto sobre España será desproporcionadamente alto por tres razones que los analistas del sector identifican con precisión. Primera, el país depende más que cualquier otro Estado miembro del turismo como motor económico: los 85,1 millones de turistas que visitaron España en 2025 generaron ingresos por 99.200 millones de euros, el 12,4% del PIB, y el 78% de ellos llegaron por avión. Segunda, las reservas españolas de queroseno son inferiores a la media europea: las 6 semanas de stock que mantiene la Compañía Logística de Hidrocarburos (CLH) contrastan con las 9 semanas de Francia, las 11 de Alemania y las 14 de Países Bajos. Y tercera, la geografía española hace que las alternativas de transporte terrestre sean menos viables que en el centro de Europa: un pasajero que vuele de Madrid a París puede tomar un tren de alta velocidad en 10 horas, pero uno que vuele de Londres a Málaga o de Fráncfort a Palma de Mallorca no tiene alternativa razonable al avión. Las fuentes del Ministerio de Transportes consultadas reconocen que el impacto será 'significativo' pero argumentan que España está trabajando con la Comisión para incluir una excepción para las rutas de conexión con los archipiélagos balear y canario, que podrían quedar fuera de los topes de frecuencias por su condición de 'obligación de servicio público'.

La reacción del sector aéreo ha sido de alarma contenida. Iberia, la mayor aerolínea española con 417 rutas y 23 millones de pasajeros anuales, emitió un comunicado a las 22:00 del domingo en el que reconocía 'la gravedad de la situación' pero pedía a la Comisión que 'explore todas las alternativas antes de imponer restricciones que dañarán la conectividad y el empleo'. Ryanair, que opera 312 rutas desde aeropuertos españoles, fue más beligerante: su consejero delegado, Michael O'Leary, publicó un vídeo en redes sociales en el que calificaba los topes de frecuencias de 'la medida más estúpida de la historia de la aviación europea' y amenazaba con trasladar capacidad a Turquía, Marruecos y Reino Unido, países no sujetos a la regulación comunitaria. Las asociaciones de aerolíneas ALA (España) e IATA (global) han solicitado una reunión urgente con Vălean para el martes, un día antes de la presentación formal del paquete, y han planteado alternativas como la compra de queroseno sintético a proveedores estadounidenses, la activación de rutas de suministro alternativas por el Canal de Suez y la reducción temporal de los estándares de mezcla de bioqueroseno exigidos por la normativa ReFuelEU Aviation.

La dimensión geopolítica de la crisis del queroseno conecta directamente con las conversaciones de Mascate entre las delegaciones iraní y estadounidense que han permitido la caída del Brent por debajo de los 80 dólares esta mañana. Las fuentes diplomáticas consultadas por este periódico señalan que el avance en Omán es real pero frágil: Irán ha ofrecido reducir las inspecciones en Ormuz a un 15% de los buques —frente al 60% actual— a cambio de una relajación parcial de las sanciones sobre sus exportaciones de gas natural licuado, una concesión que Washington considera 'insuficiente' pero que ha abierto una ventana de negociación que las partes explorarán en una nueva ronda prevista para el 28 de abril. Si las conversaciones avanzan, la crisis del queroseno podría resolverse en un plazo de 6 a 10 semanas sin necesidad de activar las medidas más drásticas del paquete de la Comisión. Pero si fracasan, Europa se enfrentará a un verano con un 25% menos de vuelos de los previstos, un impacto turístico que los analistas de CaixaBank Research cifran en una pérdida de entre 8.000 y 12.000 millones de euros para la economía española y una presión inflacionaria que podría elevar el IPC hasta el 3,5% en el tercer trimestre.

El Parlamento Europeo también tendrá protagonismo esta semana en el ámbito digital. La comisión de Mercado Interior del PE ha convocado para el jueves una audiencia pública sobre las prácticas comerciales de la plataforma china Temu, que acumula 127 millones de usuarios en la UE y que los reguladores acusan de incumplir sistemáticamente la normativa europea de seguridad de productos, protección del consumidor y transparencia publicitaria. La audiencia, que incluirá la declaración del director europeo de Temu y de representantes de asociaciones de consumidores de 8 países, se produce en un momento de máxima tensión comercial entre la UE y China y podría desembocar en la apertura de un procedimiento formal bajo la Ley de Servicios Digitales (DSA) con sanciones potenciales de hasta el 6% de la facturación global de la compañía. Las fuentes de la comisión consultadas por este periódico subrayan que la audiencia sobre Temu se enmarca en un endurecimiento general de la política comercial europea frente a las plataformas asiáticas que incluye también la investigación en curso sobre TikTok y la vigilancia reforzada sobre Shein.

La consulta de emergencia sobre privacidad convocada por la Comisión para el 5 de mayo sigue generando ondas expansivas en el sector tecnológico. Meta confirmó este fin de semana que suspenderá el escaneo voluntario de material de abuso sexual infantil en WhatsApp e Instagram para sus 450 millones de usuarios europeos a partir del 3 de mayo, cumpliendo con la decisión del Parlamento Europeo de no prorrogar la excepción a las normas de privacidad. Apple y Google han adoptado posiciones similares, paralizando respectivamente la activación de CSAM en iCloud y retirando SafeSearch proactivo de Gmail en territorio europeo. Las asociaciones de protección de la infancia han calificado la situación de 'catastrófica' y han convocado manifestaciones frente a las sedes de la Comisión en Bruselas y del Parlamento Europeo en Estrasburgo para el 2 de mayo. La Comisión, atrapada entre la presión de las tecnológicas, la demanda de los defensores de la privacidad y el clamor de las organizaciones de protección de menores, ha pedido a las tres compañías que presenten planes de adaptación antes del 21 de abril —mañana—, un plazo que las fuentes del sector consideran 'técnicamente imposible de cumplir'.

El paquete de emergencia del queroseno que se presentará el miércoles será el primer test real de la capacidad de la Comisión Von der Leyen para gestionar una crisis de suministro energético que afecta directamente a la vida cotidiana de los ciudadanos europeos. A diferencia de la crisis del gas natural de 2022, que se resolvió mediante una combinación de diversificación de proveedores y reducción del consumo industrial, la crisis del queroseno tiene una dimensión de movilidad personal que la hace políticamente más sensible: los ciudadanos que no puedan tomar su vuelo de vacaciones o de negocios sentirán el impacto de forma inmediata y visceral. Los Estados miembros más afectados —España, Grecia, Portugal, Italia y Croacia, todos ellos con economías altamente dependientes del turismo aéreo— han formado un bloque informal que exige que el paquete incluya compensaciones financieras directas para los territorios que soporten una carga desproporcionada. La negociación será tensa, el reloj corre y las reservas de queroseno se agotan al ritmo de 47.000 toneladas diarias en los aeropuertos europeos. El verano de 2026, que la industria turística esperaba que fuera el de la consolidación post-pandemia, se perfila como el verano de la austeridad aérea.

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