Pérez-Desoy situó el recorrido negociador en once años, un periodo durante el cual, según afirmó, España «ha apoyado y acompañado» al Principado en su aproximación al proyecto comunitario. El embajador precisó que ese respaldo continuará mientras Andorra refuerza su encaje institucional con la Unión Europea, aunque reconoció que el desenlace no depende de los gobiernos negociadores: serán los ciudadanos andorranos quienes deban pronunciarse en referéndum sobre el texto final del acuerdo.
El acuerdo de asociación entre Andorra y la UE se enmarca en un proceso paralelo al que han seguido San Marino y Mónaco, los otros dos microestados europeos que negocian fórmulas de integración diferenciada con Bruselas sin renunciar a su soberanía formal. A diferencia de la adhesión plena, este tipo de acuerdos permite el acceso al mercado interior europeo —libre circulación de bienes, servicios y, en algunos casos, personas— sin los compromisos institucionales que exige la membresía completa de la Unión.
El embajador insistió en el contenido político del acuerdo más allá de su dimensión económica. Citó las palabras pronunciadas por el ministro de Asuntos Exteriores, José Manuel Albares, durante su reciente visita al Principado, y subrayó los valores de «democracia y dignidad» que, a su juicio, proclama el proyecto europeo en un contexto internacional marcado por la tensión geopolítica.
«Europa nos protege porque juntos somos más fuertes», afirmó Carles Pérez-Desoy, embajador de España en Andorra, durante su discurso con motivo de la fiesta nacional española en el Principado.
Pérez-Desoy enmarcó esa idea en lo que describió como un momento de ruptura de consensos internacionales, en el que, dijo, «se quieren romper puentes e imponer la ley del más fuerte». Frente a ese escenario, reivindicó la cooperación europea como garantía de paz y progreso compartido, valores que atribuyó también a la sociedad andorrana. El embajador definió la integración del Principado como «la evolución natural de lo que ya es una realidad», en referencia a los vínculos históricos, sociales y económicos que unen a Andorra con el resto del continente.
Cooperación transfronteriza y migración
Más allá del acuerdo de asociación, el discurso del embajador dedicó un bloque específico a la cooperación transfronteriza entre España y Andorra, un ámbito que calificó de prioritario con independencia del calendario de integración europea. Pérez-Desoy defendió una frontera convertida en «un espacio de integración más avanzado», con una cooperación reforzada en economía, infraestructuras de movilidad, educación, sanidad, protección civil y medio ambiente.
En ese terreno, el embajador recordó la creación de un grupo de trabajo conjunto entre ambos países orientado a diseñar una política migratoria «sostenible», sin precisar plazos ni medidas concretas. También puso en valor la Agrupación Europea de Cooperación Territorial constituida entre ambos territorios y la celebración, a partir de este miércoles, de las segundas Jornadas de Cooperación Transfronteriza, que buscan dar continuidad institucional a esos mecanismos de colaboración bilateral.
El marco de cooperación transfronteriza se suma a otros movimientos recientes orientados a estrechar la relación bilateral, como la decisión española de permitir la entrada de andorranos y gibraltareños procedentes del Reino Unido. Ese tipo de medidas, de alcance limitado en volumen pero significativas en lo simbólico, reflejan una tendencia a flexibilizar el estatuto fronterizo de los microestados y territorios con regímenes especiales dentro del espacio europeo, una cuestión que también atraviesa el debate sobre fronteras singulares como el que ha llevado al Consejo Europeo a reconocer la «situación específica» de Ceuta y Melilla como frontera africana.
La dimensión fiscal pendiente
El proceso de integración europea de Andorra no se limita a la dimensión institucional y de movilidad. España y Andorra han acordado estudiar una armonización fiscal ante las diferencias de presión tributaria entre ambos países, una cuestión que condiciona de forma directa el modelo económico andorrano, tradicionalmente basado en una fiscalidad más laxa que la de sus vecinos. Esa armonización, de concretarse, afectaría a uno de los pilares que durante décadas sostuvo la atracción de capital y residentes hacia el Principado.
El embajador no detalló en su discurso el estado de esas conversaciones fiscales, pero sí vinculó el proceso de integración económica a la ampliación de «las ventajas del mercado interior» europeo, un objetivo que exige denominadores comunes regulatorios y, con frecuencia, tributarios entre los Estados asociados y el bloque comunitario. La experiencia de otros países con acuerdos de asociación, como Noruega o Suiza, muestra que ese ajuste regulatorio suele ser el capítulo más prolongado y técnico de este tipo de negociaciones.
El discurso también incluyó una referencia a la proyección exterior de Andorra más allá del ámbito europeo. Pérez-Desoy destacó el compromiso del Principado con la Comunidad Iberoamericana y coincidió con Albares en la necesidad de reforzar los vínculos tradicionales caracterizados, según sus palabras, por «la proximidad, la colaboración y el entendimiento mutuo» entre España, Andorra y los países de la región. Esa mención se produjo en un contexto en el que la política exterior española ha priorizado el fortalecimiento de alianzas con microestados y territorios de soberanía compartida en su entorno inmediato.
El acuerdo de asociación entre Andorra y la Unión Europea deberá superar aún el trámite del referéndum en el Principado antes de convertirse en vinculante, un paso que el propio embajador reconoció como la última palabra del proceso. Mientras tanto, las segundas Jornadas de Cooperación Transfronteriza, que arrancan este miércoles, continuarán desarrollando los mecanismos bilaterales que, según Pérez-Desoy, deben sostener la integración de Andorra «en lo que ya es una realidad» desde el punto de vista histórico, social y económico.
